為打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排削煤目標(biāo)，改善群眾生活質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)工作要求。明確各級政府治理任務(wù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展燃煤鍋爐治理。根據(jù)企業(yè)所在地集中供熱、天然氣、新能源等具體條件，按照鍋爐所處區(qū)域、實(shí)際用途、時(shí)限要求，逐臺(tái)確定治理方式、時(shí)間等。強(qiáng)化政策資金扶持，嚴(yán)格安全節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理，強(qiáng)化法律規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)約束。組織實(shí)施示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。推行合同能源管理、合同環(huán)境管理等第三方治理新模式，為企業(yè)提供設(shè)計(jì)、融資、施工、運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。
(二)總體目標(biāo)。到2015年底，設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)城市建成區(qū)淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐7176臺(tái)、22368蒸噸。到2017年底，設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐7402臺(tái)、27018蒸噸，城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐3669臺(tái)、10478蒸噸，確保完成國家下達(dá)的燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。同時(shí)，完成保留的23562臺(tái)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造提升，確保燃煤鍋爐安全高效運(yùn)行、大幅減少污染物排放。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)通過新增集中供熱，拆除取締一批。在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)供熱站提效改造，擴(kuò)大集中供熱能力;在城市集中供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，加快建設(shè)大型高效、排放達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱;組織實(shí)施余熱供熱專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)利用城區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余熱給附近居民供熱。限期拆除實(shí)現(xiàn)集中供熱區(qū)域內(nèi)的小型分散燃煤鍋爐，到2017年底，拆除取締現(xiàn)有燃煤鍋爐4125臺(tái)、13731蒸噸。
(二)通過優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，置換調(diào)整一批。對集中供熱管網(wǎng)暫時(shí)不能覆蓋、有用熱剛性需求并具備條件的分散燃煤鍋爐，加快推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等。全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位和洗浴、賓館、飯店等經(jīng)營單位分散燃煤鍋爐、茶浴爐，要率先實(shí)施改造，確保在2015年底前全部完成。到2017年底，置換調(diào)整現(xiàn)有燃煤鍋爐3111臺(tái)、11024蒸噸。
(三)通過推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，更新替代一批。對遠(yuǎn)郊市(縣、區(qū))的城鎮(zhèn)及熱負(fù)荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)有實(shí)力的專業(yè)化大型企業(yè)集團(tuán)，采用BOO、BT、BOT等服務(wù)外包模式，建設(shè)運(yùn)行效率高、排放達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)的大型煤粉高效鍋爐、“微煤霧化”鍋爐，實(shí)施“以大代小”。到2017年，力爭更新替代現(xiàn)有燃煤鍋爐159臺(tái)、570蒸噸。
(四)通過實(shí)施節(jié)能改造和推廣優(yōu)質(zhì)、潔凈煤，提質(zhì)提效一批。對城鎮(zhèn)地區(qū)保留的和農(nóng)村地區(qū)分散小型燃煤鍋爐，開展燃燒優(yōu)化、自動(dòng)控制、低溫?zé)煔庥酂峄厥盏裙?jié)能技術(shù)改造，推廣使用低灰、低硫、高熱值優(yōu)質(zhì)煤及潔凈型煤等，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提效和節(jié)能減排。到2017年底，提質(zhì)提效現(xiàn)有燃煤鍋爐23562臺(tái)、81988蒸噸。
三、責(zé)任分工
(一)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造和燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并牽頭建立省有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度。加快熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。確保廊坊、唐山西郊、渤海新區(qū)、邯鄲東郊等4個(gè)在建熱電項(xiàng)目2016年冬季供熱前建成投產(chǎn)，新增供熱面積6000萬平方米。加快唐山北郊、承德上板城、邢臺(tái)熱電前期工作，確保2017年冬季供熱前建成投產(chǎn)，新增供熱面積4000萬平方米。擴(kuò)大清潔能源規(guī)模。積極爭取國家增加天然氣分配指標(biāo)，加快拓展天然氣供應(yīng)渠道，2017年力爭天然氣供應(yīng)規(guī)模達(dá)到160億立方米以上。加快建設(shè)地?zé)帷L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源供熱示范項(xiàng)目，并逐步推廣，2017年新增新能源供熱面積8000萬平方米以上，其中新增地?zé)峁崦娣e6000萬平方米。保障優(yōu)質(zhì)潔凈煤供應(yīng)。落實(shí)好與神華集團(tuán)簽訂的優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)協(xié)議，增加省外優(yōu)質(zhì)煤源，2017年達(dá)到1800萬噸以上。建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，2017年保供2000萬噸以上。推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能改造，推廣高效節(jié)能鍋爐，組織開展燃煤鍋爐節(jié)能監(jiān)察服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，到2017年，基本完成保留的燃煤鍋爐節(jié)能改造提升。牽頭建立燃煤鍋爐治理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門會(huì)商通報(bào)工作進(jìn)展情況，共同解決單個(gè)部門難以解決的突出問題。
(二)省環(huán)境保護(hù)廳牽頭負(fù)責(zé)燃煤鍋爐淘汰和污染治理工作，特別是已簽署責(zé)任狀的11071臺(tái)燃煤鍋爐淘汰工作。督導(dǎo)各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)政府，按照確定的名單、方式和時(shí)限，逐臺(tái)抓好落實(shí)，按時(shí)完成目標(biāo)淘汰任務(wù)。建立淘汰鍋爐季度調(diào)度、通報(bào)制度，將燃煤鍋爐治理納入設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)大氣污染考核體系并嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲，對完不成目標(biāo)任務(wù)的，暫停審批除民生項(xiàng)目以外的耗煤項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告。嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督管理，對查出的瞞報(bào)、違規(guī)新建、治理不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐，責(zé)令限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，予以取締。
(三)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市供熱采暖鍋爐治理。加快集中供熱設(shè)施建設(shè)。配合省發(fā)展改革委抓好熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源供熱項(xiàng)目建設(shè)。對沒有熱電聯(lián)產(chǎn)或供熱能力已飽和的城市，推廣高效煤粉鍋爐、“微煤霧化”鍋爐、生物質(zhì)鍋爐集中供熱。拆除取締分散供熱燃煤鍋爐。在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，在供熱能力滿足的條件下，配合省環(huán)境保護(hù)廳限期拆除取締分散燃煤鍋爐，負(fù)責(zé)將拆除取締分散燃煤鍋爐的區(qū)域并入集中供熱管網(wǎng)。置換調(diào)整供熱燃煤鍋爐。配合省發(fā)展改革委加快推進(jìn)具備條件的分散供熱燃煤鍋爐實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等。
(四)省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)工業(yè)燃煤鍋爐治理。推廣鍋爐節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，在冶金、化工、建材等行業(yè)工業(yè)鍋爐推廣示范新型高效煤粉鍋爐系統(tǒng)技術(shù)和燃煤煙氣凈化與熱回收一體化技術(shù)，在食品、造紙、印染等行業(yè)中小型工業(yè)鍋爐普及應(yīng)用解耦燃燒技術(shù)。到2017年底，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造。實(shí)施“以大代小”鍋爐更新。對熱負(fù)荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)大中型煤粉高效鍋爐、“微煤霧化”高效鍋爐，更新替代分散小型工業(yè)燃煤鍋爐。置換調(diào)整工業(yè)燃煤鍋爐。對具備條件的分散工業(yè)燃煤鍋爐，加快推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)、煤改新能源等。
(五)省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村采暖和生活小鍋爐治理工作。推廣新型清潔高效燃煤爐具，分期分批更換傳統(tǒng)爐灶，提升熱效率，到2017年，民用清潔高效燃煤爐具普及率達(dá)到80%以上。實(shí)施煤炭清潔燃燒改造。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位小型燃煤鍋爐實(shí)施秸稈成型燃料、優(yōu)質(zhì)低硫散煤和潔凈型煤替代改造。到2015年底，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位完成清潔燃燒改造，到2016年底，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤完成清潔燃燒改造，到2017年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤清潔燃燒改造。
(六)省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織制定標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)檢測。完善鍋爐數(shù)據(jù)庫。對新投入使用的鍋爐及時(shí)辦理使用登記，輸入數(shù)據(jù)庫，納入安全監(jiān)管;對拆除的及時(shí)辦理注銷手續(xù)，在數(shù)據(jù)庫進(jìn)行標(biāo)注，增強(qiáng)鍋爐數(shù)據(jù)對燃煤鍋爐治理的指導(dǎo)性、實(shí)用性和權(quán)威性。加強(qiáng)鍋爐能效測試工作。2017年底前完成對10蒸噸/小時(shí)及以上的在用燃煤鍋爐能效普查，將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入現(xiàn)有鍋爐動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。對使用時(shí)間大于10年的鍋爐，每2年開展1次能效測試。加快推進(jìn)工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級等標(biāo)準(zhǔn)的征集、立項(xiàng)、起草及審定發(fā)布工作，倒逼燃煤鍋爐淘汰治理。建立煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識，完善市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)煤質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)管，健全煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)體系，將監(jiān)督檢驗(yàn)站點(diǎn)向縣級延伸。
(七)省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)利用鍋爐削減煤炭量對相關(guān)行業(yè)煤耗進(jìn)行評估。研究建立全社會(huì)煤炭消費(fèi)季度試算制度，依據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳提供的淘汰燃煤鍋爐臺(tái)數(shù)、蒸噸及煤炭消費(fèi)量和省農(nóng)業(yè)廳秸稈能源利用推廣情況，合理測算全省煤炭消費(fèi)總量，指導(dǎo)全省煤炭削減工作。
四、保障措施
(一)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)政府要按照確定的治理方式和時(shí)限，逐臺(tái)抓好列入計(jì)劃的燃煤鍋爐淘汰，不折不扣地完成省下達(dá)的燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，力爭超額完成;對保留的燃煤鍋爐，按照2015年、2016年、2017年各完成30%、30%、40%的計(jì)劃，確保按質(zhì)按量完成節(jié)能環(huán)保綜合提升。各級發(fā)展改革、環(huán)保、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門要按照責(zé)任分工，各司其職，合力攻堅(jiān)燃煤鍋爐治理。各相關(guān)企業(yè)要發(fā)揮主體作用，嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入，開展能效對標(biāo)，按時(shí)完成承擔(dān)的治理任務(wù)，確保鍋爐安全高效運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(二)加大扶持力度。積極爭取國家大氣污染防治專項(xiàng)資金、節(jié)能重點(diǎn)工程、中央預(yù)算內(nèi)基建資金支持我省燃煤鍋爐治理。在大氣污染防治資金中，統(tǒng)籌安排燃煤鍋爐治理資金，對超額完成淘汰任務(wù)的市、縣(市、區(qū))在分配大氣資金時(shí)作為因素統(tǒng)籌考慮。對燃煤鍋爐改用天然氣、電、生物質(zhì)、新能源等，建立環(huán)評審批、項(xiàng)目備案綠色通道，實(shí)行同步建設(shè)、同步審批、同步備案。對采用達(dá)到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)的“微煤霧化”、高效煤粉鍋爐集中供熱示范項(xiàng)目，實(shí)行煤炭減半替代。利用工業(yè)余熱供居民采暖的熱泵用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。采暖燃煤鍋爐、生產(chǎn)燃煤鍋爐、茶浴鍋爐改天然氣鍋爐的不得收取燃?xì)饨涌谫M(fèi)。
(三)創(chuàng)新市場機(jī)制。培育大型化、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，特別是鼓勵(lì)鍋爐制造企業(yè)推行合同能源管理、合同環(huán)境管理等市場新模式，提供鍋爐及配套環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌措、設(shè)備生產(chǎn)、安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)和運(yùn)行保障等整套服務(wù)。各類金融和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對燃煤鍋爐治理項(xiàng)目的信貸支持力度，提供綠色信貸和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)，創(chuàng)新適合燃煤鍋爐治理項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，探索排污權(quán)抵押貸款和融資機(jī)制。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加大對鍋爐節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)性、前沿性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，攻克高效燃燒、高效余熱利用、自動(dòng)控制、污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化。選擇產(chǎn)品適用廣、性能優(yōu)、價(jià)格低的企業(yè)，在要素保障、資金扶持、人才引進(jìn)等方面給予傾斜，培育3至5家技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、具備核心競爭力的鍋爐生產(chǎn)骨干企業(yè)，形成以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，專、精、新、特中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)格局，為燃煤鍋爐治理提供裝備和技術(shù)支撐。
(五)依法監(jiān)督管理。嚴(yán)格源頭控制，各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。嚴(yán)格落實(shí)能評和環(huán)評制度以及鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定、定型產(chǎn)品能效測試等制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合節(jié)能減排要求的鍋爐。實(shí)施在線監(jiān)測，鼓勵(lì)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)計(jì)量管理，開展在線節(jié)能監(jiān)測和診斷。20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐要安裝在線監(jiān)測裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系的作用，研究建立安全、節(jié)能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升監(jiān)管效能。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省內(nèi)主要新聞媒體要加大燃煤鍋爐治理必要性和重要意義的宣傳力度，引導(dǎo)各級各部門各企業(yè)及廣大人民群眾理解、支持、參與、監(jiān)督燃煤鍋爐治理工作。要推介典型經(jīng)驗(yàn)，曝光惡劣行為，營造濃厚的輿論氛圍，形成全社會(huì)推進(jìn)燃煤鍋爐治理的整體合力。
